劉永富在《人民日報》撰文：有效應對脫貧攻堅面臨的困難和挑戰

扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅階段后，我國形成精準扶貧精準脫貧的基本方略，逐步建立起脫貧攻堅制度體系，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展和歷史性成就。但也要看到，從現在到2020年，只剩下兩年多時(shí)間。從取得決定性進(jìn)展到實(shí)現全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰。我們要深入學(xué)習貫徹習近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，真抓實(shí)干、齊心協(xié)力、盡銳出戰，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，堅決攻克最后堡壘，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國成功走出一條中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7.4億農村貧困人口成功脫貧，為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標打下了堅實(shí)基礎。黨的十九大將脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一。我們必須深入學(xué)習貫徹習近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述，真抓實(shí)干、齊心協(xié)力、盡銳出戰，堅決攻克最后堡壘，如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

◎脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展和歷史性成就

     扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅階段后，我國形成精準扶貧精準脫貧的基本方略，逐步建立脫貧攻堅制度體系。經(jīng)過(guò)不懈努力，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展和歷史性成就?，F行標準下農村貧困人口由2012年的9899萬(wàn)減少到2017年的3046萬(wàn)，貧困縣由832個(gè)減少了153個(gè)，在解決區域性整體貧困上邁出了堅實(shí)步伐。

      基礎設施和基本公共服務(wù)顯著(zhù)改善。貧困地區新建改建農村公路50多萬(wàn)公里，解決了1400多萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題，易地扶貧搬遷870萬(wàn)貧困人口，危房改造700萬(wàn)貧困農戶(hù)，自然村通電接近全覆蓋，71%的自然村通上寬帶，完成9.7萬(wàn)所義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，累計救治420多萬(wàn)大病和慢性病貧困患者，貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù)得到顯著(zhù)改善。

     經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展明顯加快。貧困縣地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)速度比全國平均水平高2.2個(gè)百分點(diǎn)。集中實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧，有效促進(jìn)了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困地區一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，發(fā)展動(dòng)力明顯增強。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧和退耕還林等，貧困地區生態(tài)環(huán)境明顯改善。

     農村基層治理能力和管理水平大幅提升。認真落實(shí)扶貧有關(guān)干部政策，截至2017年底，累計向貧困村選派“第一書(shū)記”43.5萬(wàn)名，駐村干部278萬(wàn)人次。組織開(kāi)展貧困識別、精準幫扶、貧困退出和大規模輪訓，農村基層治理能力和管理水平大幅提升，農村基層黨組織創(chuàng )造力凝聚力戰斗力明顯增強。

     脫貧攻堅制度體系日趨完善。圍繞精準扶貧精準脫貧，全面深化扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng )新，逐步建立起脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監督體系和考核體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。

◎打贏(yíng)脫貧攻堅戰仍面臨不少困難和挑戰

    從現在到2020年，只剩下兩年多時(shí)間，脫貧攻堅已進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。脫貧攻堅戰從取得決定性進(jìn)展到實(shí)現全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰。

    深度貧困問(wèn)題依然突出。截至2018年9月，全國仍有670多個(gè)貧困縣沒(méi)有摘帽，其中有23個(gè)地市州貧困人口超過(guò)30萬(wàn)，5個(gè)地市州超過(guò)50萬(wàn)，特別是西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州“三區三州”貧困發(fā)生率高達14.6%。2017年底各省區市確定的334個(gè)深度貧困縣貧困發(fā)生率達11.3%，有1.67萬(wàn)個(gè)村貧困發(fā)生率超過(guò)20%，比全國貧困發(fā)生率3.1%高出好幾倍。近3年，貧困縣和貧困村貧困發(fā)生率平均每年下降3—4個(gè)百分點(diǎn)。照此速度，如期完成脫貧任務(wù)將十分艱巨。

     剩下的貧困人口脫貧難度較大。截至2017年年底，因病、因殘致貧人口分別占貧困人口總數的42.3%、14.4%，65歲以上貧困老人占17.5%，初中以下文化程度的占96.6%。特別是一些貧困群眾等靠要思想嚴重，陳規陋習尚未根本轉變。隨著(zhù)貧困人口總數減少，內生動(dòng)力不足的貧困人口占比從2015年底的11.3%上升到2017年底的13.2%，越往后脫貧難度越大。

     基礎設施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后?！叭齾^三州”等深度貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，道路交通、通信設施、教育培訓、基本醫療、住房安全等還存在不少短板。而且，在這些地區加強基礎設施建設、提高基本公共服務(wù)水平的成本高、難度大，實(shí)現基礎設施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平難度仍然不小。

    扶貧工作中仍存在一些突出問(wèn)題。形式主義、官僚主義問(wèn)題屢禁不止，頻繁填表報數和層層評估檢查加重了基層負擔。脫貧進(jìn)度和脫貧標準把握不準，急躁情緒與消極拖延現象都有，盲目提高標準和隨意降低標準并存，弄虛作假、數字脫貧問(wèn)題在一些地方比較突出。貫徹精準方略存在偏差，有的發(fā)錢(qián)發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，而激發(fā)內生動(dòng)力不夠。扶貧資金管理使用不規范問(wèn)題仍然存在，鄉村兩級“微腐敗”多發(fā)，資金閑置浪費和使用不精準、效益不高問(wèn)題突出，還有個(gè)別地方打著(zhù)脫貧攻堅旗號過(guò)度舉債。

◎確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》為有效應對脫貧攻堅面臨的困難和挑戰提供了政策指引。我們要抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

     聚焦深度貧困地區攻堅。中央統籌重點(diǎn)支持“三區三州”，各省區市集中力量解決深度貧困縣、深度貧困鄉鎮和深度貧困村脫貧問(wèn)題。要進(jìn)一步加大扶貧支持力度，著(zhù)力加強深度貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù)建設，為穩定脫貧創(chuàng )造環(huán)境和條件。對深度貧困地區進(jìn)行跟蹤監測和預警評估，開(kāi)展工作督導。對深度貧困村著(zhù)力加強基層組織建設，培訓創(chuàng )業(yè)致富帶頭人，吸引本土人才回流，打造“不走的工作隊”，培育壯大集體經(jīng)濟。

     提高精準扶貧的精準度有效性。在精準識別方面，要繼續完善建檔立卡，確保應納盡納、應退盡退，加強數據共享和數據分析，為宏觀(guān)決策和工作指導提供支撐。在精準幫扶方面，要強化貧困村“第一書(shū)記”和駐村工作隊的選派和管理，著(zhù)力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題，更好發(fā)揮駐村干部脫貧攻堅生力軍作用。在精準施策方面，要扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”，因村因戶(hù)因人精準施策。對強勞力全勞力，要引導他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，促進(jìn)其穩定增收脫貧；對弱勞力半勞力，要通過(guò)設置公益性崗位等措施，為他們參與力所能及的勞動(dòng)提供幫助；對沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人病人殘疾人，要通過(guò)社會(huì )保障兜底，保障其基本生活。在貧困退出方面，要按照貧困退出標準、程序嚴格評估，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。對摘帽貧困縣、貧困村和脫貧人口，在攻堅期內相關(guān)扶貧政策要保持穩定，切實(shí)做到“扶上馬、送一程”。

     補齊貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù)短板。組織實(shí)施貧困村提升工程，繼續加大農村道路、安全飲水、危房改造、易地搬遷的力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件，補齊基礎設施短板。堅持把教育扶貧作為長(cháng)遠的治本之策，以保障義務(wù)教育為核心，構建完善的教育體系，全面落實(shí)教育扶貧政策，大力實(shí)施教育扶貧工程，提升貧困地區教育質(zhì)量和均等化程度。大力實(shí)施健康扶貧工程，改善提升基層鄉鎮衛生院、村衛生室醫療條件和醫療技術(shù)水平，強化基本醫療保險、大病救助、臨時(shí)救助等醫療保障措施，提高特困地區群眾健康水平，補齊基本醫療短板。

     解決扶貧工作中的突出問(wèn)題。從加強思想教育、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴格執行制度、強化監督問(wèn)責、提升干部能力素質(zhì)等方面入手，著(zhù)力糾正不嚴不實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題，堅決糾正和制止形式主義、官僚主義。健全扶貧資金使用管理機制，完善扶貧資金項目公告公示制度，加強專(zhuān)項監督、社會(huì )監督，繼續實(shí)施嚴格的考核評估和督查巡查，開(kāi)展常態(tài)化督導和經(jīng)常性約談，加大對扶貧領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，努力做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。加強脫貧攻堅干部培訓，引導領(lǐng)導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，提高基層干部脫貧攻堅能力。

     謀劃2020年后的扶貧工作。貧困地區實(shí)施鄉村振興戰略，首先要完成脫貧攻堅任務(wù)，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變、力度不減。鄉村振興的相關(guān)政策措施，優(yōu)先在脫貧摘帽縣村實(shí)施，保持政策支持力度，鞏固脫貧攻堅成果。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，只是消除了絕對貧困，緩解相對貧困將是長(cháng)期任務(wù)。要盡早謀劃2020年后的減貧工作，及時(shí)研究現有階段性政策向2020年后過(guò)渡，向著(zhù)到2035年人民生活更為寬裕、城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小、基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐的目標繼續前進(jìn)。

（作者為國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組副組長(cháng)，辦公室黨組書(shū)記、主任）