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國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措
復制推廣借鑒工作的通知
國辦函〔2019〕89號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策部署,是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來(lái),各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,深入推進(jìn)“放管服”改革,深刻轉變政府職能,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,取得積極成效。其中,北京市、上海市聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題,對標國際先進(jìn),推出大量改革舉措,形成了一批典型經(jīng)驗做法。經(jīng)國務(wù)院同意,現就在全國復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措有關(guān)事項通知如下。
一、在全國復制推廣借鑒改革舉措的主要內容
(一)在全國復制推廣的改革舉措。
主要包括:實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦,壓縮企業(yè)設立登記時(shí)間,全面推廣電子營(yíng)業(yè)執照,優(yōu)化印章刻制服務(wù),實(shí)行社保用工登記“二合一”;實(shí)行客戶(hù)用電線(xiàn)上報裝;提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù),提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù);納稅“最多跑一次”;推廣應用國際貿易“單一窗口”,公開(kāi)口岸收費目錄清單,口岸通關(guān)提前申報;建立“基本解決執行難”聯(lián)動(dòng)機制等13項改革舉措。
(二)供全國借鑒的改革舉措。
主要包括:提供企業(yè)檔案“容e查”服務(wù);優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)分級管理,實(shí)行數字化聯(lián)合審圖,推行工程招投標交易全過(guò)程電子化,實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)上辦;提供低壓小微企業(yè)接電“零上門(mén)零審批零投資”服務(wù),提供客戶(hù)接電移動(dòng)作業(yè)終端實(shí)時(shí)響應服務(wù),實(shí)行接電工程雙經(jīng)理負責制;推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認,建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開(kāi)制度;住房公積金繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦、“通繳通取”,實(shí)行納稅人線(xiàn)上“一表申請”、“一鍵報稅”;實(shí)行通關(guān)全流程電子化,推行海關(guān)內部核批“一步作業(yè)”,推行集裝箱設備交接單無(wú)紙化,實(shí)行口岸分類(lèi)驗放,實(shí)行跨境貿易大數據監管,優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務(wù),同步通關(guān)和物流作業(yè);推行法院網(wǎng)上立案與司法數據常態(tài)化公開(kāi),推行全流程網(wǎng)絡(luò )化辦案,構建訴訟服務(wù)平臺等23項改革舉措。
二、高度重視復制推廣借鑒工作
各地區、各部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,深刻認識復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措的重大意義,加快轉變政府管理理念和方式,著(zhù)力推動(dòng)制度創(chuàng )新,以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)、以公正監管促進(jìn)公平競爭、以改革推動(dòng)降低涉企收費,下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境,持續提升政府服務(wù)水平和辦事效率,加快建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系,打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境,持續釋放改革紅利,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
三、切實(shí)做好組織實(shí)施
各地區要主動(dòng)對標先進(jìn),相互學(xué)習借鑒,將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作納入本地區重點(diǎn)工作,加強組織領(lǐng)導,落實(shí)工作責任,確保復制推廣借鑒工作順利推進(jìn)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要結合工作職責,積極協(xié)調、指導推進(jìn)復制推廣借鑒工作。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委要加強跟蹤督促,及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法,進(jìn)一步改善全國營(yíng)商環(huán)境。復制推廣借鑒工作中遇到的重大問(wèn)題,要及時(shí)報告國務(wù)院。
附件:在全國復制推廣借鑒的京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措清單
國務(wù)院辦公廳
2019年9月3日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件
在全國復制推廣借鑒的京滬兩地
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措清單
一、在全國復制推廣的改革舉措(13項)
序號 | 改革舉措 | 主要做法 |
(一)開(kāi)辦企業(yè)(5項) | ||
1 | 實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦 | 開(kāi)辦企業(yè)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、用工信息登記、銀行預約開(kāi)戶(hù)全流程在線(xiàn)申報。 |
2 | 壓縮企業(yè)設立登記時(shí)間 | 通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)自主申報、經(jīng)營(yíng)范圍規范化、系統智能審批,推行標準化、智能化、自動(dòng)化的全程電子化登記,確保企業(yè)設立登記2個(gè)工作日內辦結。 |
3 | 全面推廣電子營(yíng)業(yè)執照 | 不需領(lǐng)取法人一證通等CA證書(shū),憑電子營(yíng)業(yè)執照即可辦理后續稅務(wù)、社保、公積金、銀行開(kāi)戶(hù)等開(kāi)辦企業(yè)事項。 |
4 | 優(yōu)化印章刻制服務(wù) | 依托地方政務(wù)服務(wù)平臺等,通過(guò)開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦,刻制公章環(huán)節與申請營(yíng)業(yè)執照合并辦理,實(shí)現企業(yè)在登記環(huán)節可自主選擇公章制作單位。 |
5 | 實(shí)行社保用工登記“二合一” | 將原用工登記和社保登記2個(gè)環(huán)節合并為就業(yè)參保登記1個(gè)環(huán)節,企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結。 |
(二)獲得電力(1項) | ||
6 | 實(shí)行客戶(hù)用電線(xiàn)上報裝 | 使用手機APP在線(xiàn)申報,提供用電報裝“不見(jiàn)面”服務(wù),客戶(hù)線(xiàn)上提交用電申請、查詢(xún)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程、評價(jià)服務(wù)質(zhì)量,無(wú)需往返供電營(yíng)業(yè)廳,客戶(hù)報裝在線(xiàn)化、定制化、透明化。 |
(三)登記財產(chǎn)(2項) | ||
7 | 提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù) | 整合房屋交易管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)窗口,因地制宜設立“一窗式”綜合服務(wù)窗口,統一受理各項業(yè)務(wù)所需資料,并同時(shí)提交相關(guān)部門(mén)并行辦理,當事人在綜合服務(wù)窗口即可完成不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)。 |
8 | 提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù) | 提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù),公眾、機構注冊并實(shí)名認證后,通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)系統進(jìn)行查詢(xún)。提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息現場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù),在不動(dòng)產(chǎn)登記受理大廳安放自助查詢(xún)設備,權利人可以查詢(xún)自己名下的所有不動(dòng)產(chǎn)登記資料,其他人可以根據不動(dòng)產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。 |
(四)繳納稅費(1項) | ||
9 | 納稅“最多跑一次” | 制定“最多跑一次”辦稅事項清單,發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單,實(shí)現納稅事項“最多跑一次”。 |
(五)跨境貿易(3項) | ||
10 | 推廣應用國際貿易“單一窗口” | 海關(guān)、交通運輸部門(mén)和地方政府通過(guò)“單一窗口”、港口電子數據交換中心等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗通知,增強通關(guān)時(shí)效的可預期性。 |
11 | 公開(kāi)口岸收費目錄清單 | 公開(kāi)口岸收費目錄清單,規定清單之外不得收費。 |
12 | 口岸通關(guān)提前申報 | 建立提前申報容錯機制,實(shí)行“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”,在艙單傳輸后、貨物抵達港區前,企業(yè)即可向海關(guān)辦理進(jìn)出口申報手續,貨物運抵后依據風(fēng)險分析實(shí)施快速驗放,前推通關(guān)作業(yè)環(huán)節,縮短貨物通關(guān)時(shí)間。海關(guān)對提前申報引起的進(jìn)口日期修改,以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的,不予記錄報關(guān)差錯。 |
(六)執行合同(1項) | ||
13 | 建立“基本解決執行難”聯(lián)動(dòng)機制 | 人民法院、人民檢察院及發(fā)展改革、公安、司法行政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、房管等單位集中簽署執行聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議。各單位對被執行人財產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò )聯(lián)動(dòng)查控,覆蓋房產(chǎn)、存款、車(chē)輛、證券、工商登記等財產(chǎn)信息;聯(lián)動(dòng)采取信用監督懲戒措施,在購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、擔任公職及公司高管,以及乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、投資、招投標等方面對失信被執行人實(shí)行限制。 |
二、供全國借鑒的改革舉措(23項)
序號 | 改革舉措 | 主要做法 |
(一)開(kāi)辦企業(yè)(1項) | ||
1 | 提供企業(yè)檔案“容e查”服務(wù) | 為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢(xún)、拷貝服務(wù),“一次拷貝,終生使用”,提升企業(yè)檔案查詢(xún)的實(shí)效性和便利度。 |
(二)辦理建筑許可(4項) | ||
2 | 優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)分級管理 | 實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理,對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目,統一不再納入環(huán)評管理。結合各地區實(shí)際情況和基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)承接能力,優(yōu)化省級及以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評審批權限,做到有收有放、放管結合。 |
3 | 實(shí)行數字化聯(lián)合審圖 | 實(shí)行施工圖審查無(wú)紙化申報和網(wǎng)上審查,實(shí)現多圖聯(lián)審全過(guò)程數字化。 |
4 | 推行工程招投標交易全過(guò)程電子化 | 推行招投標全過(guò)程無(wú)紙化在線(xiàn)電子交易和電子化監管,全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結。 |
5 | 實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)上辦 | 實(shí)行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時(shí)審批、網(wǎng)上發(fā)證,申請人全程網(wǎng)上辦理。 |
(三)獲得電力(3項) | ||
6 | 提供低壓小微企業(yè)接電“零上門(mén)零審批零投資”服務(wù) | 提供低壓小微企業(yè)接電“零上門(mén)零審批零投資”服務(wù),壓縮小微企業(yè)獲得電力報裝時(shí)間、環(huán)節及成本,前置到申請環(huán)節在線(xiàn)完成合同簽訂。將電網(wǎng)接入工程中的規劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作,取消低壓小微企業(yè)用戶(hù)外部接電工程費用。 |
7 | 提供客戶(hù)接電移動(dòng)作業(yè)終端實(shí)時(shí)響應服務(wù) | 創(chuàng )新勘察設計移動(dòng)作業(yè)終端,實(shí)時(shí)響應客戶(hù)接電需求,整合典型設計、配網(wǎng)資源、地理信息等大數據。應用基于GIS系統的移動(dòng)作業(yè)終端,精準定位用戶(hù),自動(dòng)搜索電源,推行典型設計。通過(guò)GPS定位作業(yè)現場(chǎng),實(shí)現電網(wǎng)資源數據與客戶(hù)需求互聯(lián)互通,壓減現場(chǎng)勘察時(shí)間。 |
8 | 實(shí)行接電工程雙經(jīng)理負責制 | 客戶(hù)經(jīng)理負責項目整體協(xié)調推進(jìn),項目經(jīng)理負責外線(xiàn)工程建設,實(shí)現“受理業(yè)務(wù)、施工準備、工程實(shí)施、計劃排定”責任到人。 |
(四)登記財產(chǎn)(3項) | ||
9 | 推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通 | 建立省級層面統一的不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍管理信息系統平臺,以不動(dòng)產(chǎn)登記單元號作為唯一關(guān)聯(lián)碼,實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”,登記信息和地籍管理信息融合互通。平臺同時(shí)實(shí)現網(wǎng)上申請、登記辦理、網(wǎng)上查詢(xún)、信息共享等多種功能。 |
10 | 實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認 | 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。通過(guò)部門(mén)間數據共享獲取不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要的數據,不再要求申請人重復提交。 |
11 | 建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開(kāi)制度 | 設立投訴熱線(xiàn),專(zhuān)門(mén)負責不動(dòng)產(chǎn)登記和土地測繪調查的投訴處理。在自然資源管理部門(mén)和高級人民法院網(wǎng)站設立“土地權屬爭議調查處理統計查詢(xún)”和“法院涉及土地糾紛案件統計查詢(xún)”欄目,向社會(huì )公開(kāi)土地權屬爭議案件的調查處理情況,在“法院審判信息網(wǎng)”同步公開(kāi)涉及土地糾紛案件的審理情況及數據。 |
(五)繳納稅費(2項) | ||
12 | 住房公積金繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦、“通繳通取” | 推行住房公積金單位登記開(kāi)戶(hù)、單位信息變更、繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦;住房公積金歸集業(yè)務(wù)“通繳通取”,繳存單位和繳存人可就近自行辦理業(yè)務(wù)。 |
13 | 實(shí)行納稅人線(xiàn)上“一表申請”、“一鍵報稅” | 打造電子稅務(wù)局,探索“財稅一體化”,實(shí)現企業(yè)財務(wù)報表與稅務(wù)申報表數據自動(dòng)轉換,逐步擴大“一鍵報稅”范圍。符合條件的納稅人在電子稅務(wù)局上申請發(fā)票配送,選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領(lǐng)份數,稅務(wù)部門(mén)提供發(fā)票配送上門(mén)服務(wù)。 |
(六)跨境貿易(7項) | ||
14 | 實(shí)行通關(guān)全流程電子化 | 實(shí)行進(jìn)口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化,減少進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件,全面推廣電子報關(guān)委托,實(shí)現網(wǎng)上申報、自助打印。 |
15 | 推行海關(guān)內部核批“一步作業(yè)” | 簡(jiǎn)化和下放部分海關(guān)內部核批作業(yè),“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”。如報關(guān)單修撤、直接退運、暫時(shí)進(jìn)出口貨物及延期、特殊通道申報等,在通關(guān)現場(chǎng)完成核批,職能管理部門(mén)開(kāi)展后續核查、不再事中干預。 |
16 | 推行集裝箱設備交接單無(wú)紙化 | 按照先易后難原則選取企業(yè)進(jìn)行雙軌制試點(diǎn),在保留使用現行紙質(zhì)單證的同時(shí),通過(guò)上海水運口岸國際集裝箱設備交接單無(wú)紙化系統平臺,實(shí)現信息電子化傳遞。出口集裝箱進(jìn)港無(wú)需向港區碼頭提交紙質(zhì)集裝箱裝箱單,憑電子裝箱單信息即可完成出口集裝箱進(jìn)港業(yè)務(wù)。 |
17 | 實(shí)行口岸分類(lèi)驗放 | 在監管場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)基礎上,對進(jìn)口汽車(chē)零部件直接采信CCC認證結果;對進(jìn)口礦產(chǎn)品先放行后檢測;對鮮活農產(chǎn)品實(shí)施綠色通道即到即查,合格的快速放行;對符合條件商品的木質(zhì)包裝實(shí)施優(yōu)先檢疫、集中監管等便利措施,優(yōu)化監管流程。 |
18 | 實(shí)行跨境貿易大數據監管 | 開(kāi)發(fā)應用跨境貿易管理大數據平臺,采集貿易鏈、供應鏈、物流鏈、金融鏈、政務(wù)鏈的全程數據,與上海大數據中心、中國(上海)國際貿易“單一窗口”、航運企業(yè)、??崭劭?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等進(jìn)行對接,實(shí)行信息共享互用、聯(lián)網(wǎng)核驗。 |
19 | 優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務(wù) | 為企業(yè)提供歸類(lèi)先例、稅收要素預裁定等服務(wù);推廣關(guān)稅保證保險和企業(yè)自助打印出口原產(chǎn)地證書(shū)、稅單等憑證;推動(dòng)屬地納稅人管理制度落地,打造企業(yè)可選擇、結果可預期的納稅模式。 |
20 | 同步通關(guān)和物流作業(yè) | 建立集裝箱“通關(guān)+物流”應用系統,同步進(jìn)行通關(guān)和物流作業(yè)。 |
(七)執行合同(3項) | ||
21 | 推行法院網(wǎng)上立案與司法數據常態(tài)化公開(kāi) | 對買(mǎi)賣(mài)合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開(kāi)通網(wǎng)上直接立案。當事人申請網(wǎng)上立案符合立案條件的,人民法院即予以登記立案,并在線(xiàn)生成訴訟費用繳納通知書(shū)發(fā)送給原告,原告可以不再另行提交紙質(zhì)訴狀。高級人民法院在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立常態(tài)化司法公開(kāi)平臺,向社會(huì )動(dòng)態(tài)公開(kāi)轄區內三級法院商事案件平均審理天數、結案率等信息。設立訴訟服務(wù)平臺或熱線(xiàn),向當事人公開(kāi)單一案件受理、繳費、開(kāi)庭日期等案件進(jìn)展信息。 |
22 | 推行全流程網(wǎng)絡(luò )化辦案 | 高級人民法院探索統籌建設網(wǎng)絡(luò )辦案系統,實(shí)行當事人訴訟和法院審判全流程網(wǎng)上辦理,將規定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數據化辦理平臺,同時(shí)在網(wǎng)上平臺設立“數字卷宗”,當事人提交的和法院辦案中產(chǎn)生的材料全部自動(dòng)歸集、自動(dòng)歸檔。 |
23 | 構建訴訟服務(wù)平臺 | 高級人民法院牽頭,會(huì )同司法行政部門(mén),建設供律師使用的訴訟平臺。平臺主要服務(wù)功能包括:網(wǎng)上立案、案件查詢(xún)、文書(shū)送達、材料提交、開(kāi)庭提醒、聯(lián)系法官、卷宗借閱、找法問(wèn)案、網(wǎng)上交費、證據交換等;提供立案流程指引、網(wǎng)上立案、訴訟費計算、訴訟費用繳納、文書(shū)樣式查詢(xún)、個(gè)案查詢(xún)、失信被執行人信息查詢(xún)、司法拍賣(mài)、在線(xiàn)調解等訴訟服務(wù)。 |
注:上述36項改革舉措的京滬兩地相關(guān)具體做法,將同步在中國政府網(wǎng)公布。
(撰稿人:admin 編輯:劉趙軒)