定了！隴南市脫貧攻堅兜底保障沖刺清零這樣做......

隴南市脫貧攻堅兜底保障沖刺清零

篩查工作實(shí)施方案

為著(zhù)力解決脫貧攻堅兜底保障方面存在的突出問(wèn)題，補齊弱項短板，確保脫貧攻堅兜底保障目標任務(wù)全面落實(shí)，按照省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育有保障沖刺清零篩查工作方案等六個(gè)篩查工作方案的通知》（甘辦字〔2019〕117號）和市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《隴南市脫貧攻堅沖刺清零集中行動(dòng)實(shí)施方案》（隴辦發(fā)〔2019〕37號）安排部署，結合全市兜底保障實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議甘肅代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神和在重慶主持召開(kāi)的解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )議精神，結合《隴南市脫貧攻堅沖刺清零集中行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，全面開(kāi)展兜底保障篩查工作，切實(shí)摸清脫貧攻堅兜底保障方面存在的突出問(wèn)題、弱項短板，緊盯目標任務(wù)，扎實(shí)整改、固強補弱，充分發(fā)揮兜底保障在“社會(huì )保障兜底一批”中的重要作用，有力助推全市打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

二、篩查任務(wù)

（一）“三保障+飲水”方面。篩查所有農村低保對象和特困供養對象，是否在安全住房、義務(wù)教育、基本醫療和安全飲水方面還存在問(wèn)題。

（二）精準認定保障對象方面。一是將符合最低生活保障標準的家庭、符合特困供養條件人員、符合單人戶(hù)納入條件人員是否按照程序納入相應保障范圍，實(shí)現“應保盡?！?，不漏保一戶(hù)一人；二是將通過(guò)幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)現家庭人均穩定收入高于低保保障標準的家庭，是否按照程序及時(shí)退出農村低保范圍，做到“應退盡退”，不錯保一戶(hù)一人；三是是否堅持動(dòng)態(tài)管理制度，有效落實(shí)低保漸退期政策，全面實(shí)行有效期管理、定期核查、定期報告制度和近親屬備案制度，持續加強農村低保動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對象有進(jìn)有出、補助水平有升有降；四是對已經(jīng)納入低保保障范圍的“五有人員”家庭、行政性整體納入的家庭、通過(guò)幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人均可支配收入高于全市農村最低生活保障標準的家庭，是否按程序及時(shí)退出農村低保范圍。

（三）特困供養保障服務(wù)方面。對在家分散供養的具備生活自理能力的特困人員，是否建立鄉鎮干部包戶(hù)包人定期走訪(fǎng)機制、簽訂委托監護協(xié)議。委托人是否定期走訪(fǎng)對象，為其提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。

（四）加大臨時(shí)救助方面。對兜底保障范圍內和已脫貧家庭中的因殘因病因學(xué)等剛性大額造成基本生活仍有困難的家庭、又返貧的家庭，是否及時(shí)給予臨時(shí)救助。

（五）“兩項制度銜接”方面。一是符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶(hù)，是否按照低保認定條件納入農村低保范圍；二是符合建檔立卡貧困戶(hù)條件的農村低保戶(hù)，是否按照貧困戶(hù)識別標準納入建檔立卡范圍；三是在整村退出時(shí)，是否存在刻意將納入建檔立卡范圍的一、二類(lèi)農村低保兜底對象保障類(lèi)別降至三、四類(lèi)，或將其直接退出保障范圍的問(wèn)題。

（六）救助資金發(fā)放方面。一是城鄉低保、特困供養救助資金是否按月足額社會(huì )化發(fā)放；二是臨時(shí)救助資金是否嚴格按照縣、鄉規定額度開(kāi)展審核、審批和發(fā)放；三是是否存在農戶(hù)“一卡通”強行代管、扣留和資金二次分配問(wèn)題；四是是否存在金融機構以?xún)斶€重建貸款等為由，扣取保障對象各類(lèi)民政惠農資金的問(wèn)題。

三、方法措施

（一）篩查方法。按照《隴南市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強脫貧攻堅兜底保障工作的通知》（隴政辦發(fā)〔2018〕113號）和《隴南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步精準認定全市農村低保對象工作實(shí)施方案的通知》（隴政辦發(fā)〔2019〕29號）有關(guān)要求，開(kāi)展篩查工作。

1.通過(guò)入戶(hù)調查、核算家庭經(jīng)濟收入后，與建檔立卡識別標準和農村低保納入標準進(jìn)行比對，是否存在應該納入相應的保障范圍而未納入的情況；

2.通過(guò)查看房屋狀況、參加基本醫療保險和就醫報銷(xiāo)、安全飲水設施、了解子女上學(xué)，是否存在“三保障”和飲水安全未解決的情況；

3.通過(guò)查看家庭戶(hù)籍狀況、農戶(hù)“一卡通”發(fā)放明細，是否存在漏保、漏養和保障資金未及時(shí)足額發(fā)放的問(wèn)題，及家庭有持中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人和獲得重特大疾病醫療救助的重病患者，未落實(shí)單人戶(hù)施保的情況；

4.通過(guò)查閱鄉鎮的特困供養人員監護人委托協(xié)議、定期走訪(fǎng)記錄，實(shí)地查看保障對象，是否存在保障服務(wù)不落實(shí)，供養對象居住條件臟、亂、差的情況。

5.通過(guò)比對退出建檔立卡范圍、退出低保范圍和實(shí)施臨時(shí)救助人員花名冊，是否存在未落實(shí)低保漸退政策的情況、脫貧后又返貧且符合臨時(shí)救助條件，但沒(méi)有給予救助的情況。

（二）清零措施。對篩查發(fā)現的部分突出共性問(wèn)題，參照以下清零措施結合各自實(shí)際，邊查邊改、立行立改。

1.房屋安全問(wèn)題。農村低保一、二類(lèi)對象家庭和特困供養家庭住房屬危房的，在享受基本生活政策性保障兜底的同時(shí)，積極與住建部門(mén)溝通銜接，將其納入危房改造范圍予以改造，確保住房安全。

2.因病因學(xué)問(wèn)題。農村低保一、二類(lèi)對象家庭因病因學(xué)產(chǎn)生大額支出且符合扶貧對象識別標準的，積極溝通扶貧辦，將其納入建檔立卡范圍，給予相應的政策幫扶。

3.單人戶(hù)施保問(wèn)題。對未脫貧建檔立卡戶(hù)和低收入家庭中，符合單人戶(hù)納入低保范圍的重殘、重病患者，沒(méi)有及時(shí)納入的，讓本人主動(dòng)提交申請，縣鄉民政部門(mén)全面梳理、匯總，集中開(kāi)展納入審核、審批。

4.認定退出問(wèn)題。保障對象認定嚴格按照《隴南市兜底保障對象認定條件》（隴民政發(fā)〔2018〕151號）進(jìn)行精準認定，確保不錯保、不漏保。退出對象嚴格按照《隴南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步精準認定全市農村低保對象工作實(shí)施方案的通知》（隴政辦發(fā)〔2019〕29號）規定的“五類(lèi)”退出人員，對照篩查需退出人員類(lèi)別，堅決退出保障范圍。

5.扣取資金問(wèn)題。與相關(guān)金融機構積極溝通，協(xié)商其他可行辦法解決還貸問(wèn)題，及時(shí)反還或補發(fā)扣取的救助資金，保障困難群眾基本生活不出問(wèn)題。

6.脫貧對象生活仍有困難的問(wèn)題。對脫貧后生活仍有困難的家庭或脫貧又返貧家庭，鄉鎮要及時(shí)給予臨時(shí)救助，緩解階段性困難，對因剛性大額支出造成生活特別困難的，及時(shí)報縣級民政部門(mén)按程序進(jìn)行救助。

四、工作步驟

（一）縣級自查（6月10日前）。縣區政府組織相關(guān)部門(mén)、鄉鎮、村社干部和駐村工作隊員等力量，對照篩查任務(wù)，按照縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人的要求開(kāi)展篩查工作。各縣區自查工作要在6月10前全面完成，對自查發(fā)現的問(wèn)題、需要整改的問(wèn)題逐項建立任務(wù)清單、明確要求、整改措施、完成時(shí)限、責任到人，真正做到任務(wù)明確、責任清晰、一目了然。篩查組要認真填寫(xiě)相關(guān)篩查統計表（附件1、2），做到“誰(shuí)入戶(hù)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，統計表經(jīng)縣區黨委和政府主要負責同志簽字后，于6月15日前報市脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室和市民政局。  

（二）縣際互查（6月20日前）。按照縣區自查情況，市級民政部門(mén)牽頭，負責制定互查實(shí)施方案，從各縣區抽調人員，組織開(kāi)展相互檢查?；ゲ榍闆r要形成書(shū)面匯報，經(jīng)互查負責同志審閱簽字后，于6月22日前報市脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室和市民政局。

（三）市級復查（6月25日前）。市級民政部門(mén)牽頭，負責對各縣自查結果和縣區互查結果進(jìn)行復查，復查結果要形成書(shū)面匯報，經(jīng)市黨委或政府主要負責同志簽字后，于6月27日前報省民政廳。

五、組織保障

（一）提高政治站位。兜底保障工作是保障和改善民生、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要舉措，各縣區委、政府、市直有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，切實(shí)提高政治站位，從實(shí)現脫貧攻堅目標的大局出發(fā)，把思想認識統一到省、市關(guān)于脫貧攻堅重點(diǎn)任務(wù)沖刺清零緊盯“兩不愁三保障”目標，加強組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調推進(jìn)，全面篩查當前脫貧攻堅兜底保障工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，確保沖刺清零篩查工作取得實(shí)效。

（二）靠實(shí)工作責任。各縣區委、縣區政府分管領(lǐng)導對此次篩查工作負總責，縣區民政部門(mén)負責篩查工作的具體實(shí)施，并確定一名分管領(lǐng)導具體負責，確定一名業(yè)務(wù)骨干負責對各鄉鎮篩查上報材料的審核，縣區相關(guān)部門(mén)按照職責分工各負其責、各盡其能，全力配合做好篩查工作。市級民政部門(mén)對各縣區篩查工作進(jìn)行督導檢查，確保篩查工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結果真實(shí)。

（三）精準落實(shí)政策。各縣區要將篩查工作與“一卡通”問(wèn)題專(zhuān)項治理、農村低保專(zhuān)項治理結合起來(lái)，精準認定保障對象。對符合條件的困難群眾及時(shí)納入相應救助范圍；對有突出困難的家庭，及時(shí)按困難程度加大臨救助力度，確保困難群眾基本生活不發(fā)生問(wèn)題；對不符合條件的及時(shí)予以清退，切實(shí)做到應保盡保、應救盡救、應退即退。

（四）加強宣傳引導。對沖刺清零篩查工作中涌現出可復制可借鑒的好做法好經(jīng)驗，要運用各類(lèi)媒體平臺廣泛宣傳，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；對篩查走過(guò)場(chǎng)、行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力的要進(jìn)行公開(kāi)曝光，倒逼工作落實(shí)，形成沖刺沖鋒、限時(shí)辦結的良好氛圍。