支部，如何在基層工作中唱主角 ——對部分地區黨支部建設的調研與思考

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，提出一系列新思想新要求，要求把全面從嚴治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。

2018年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，作為我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎主干法規，為全面加強新時(shí)代黨支部建設提供了基本遵循。

支部，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的一切工作到支部，黨的一切工作靠支部。

從1927年毛澤東領(lǐng)導“三灣改編”首次提出“支部建在連上”，到今天發(fā)展為“支部建在村上”“支部建在樓上”“支部建在項目上”……全黨460多萬(wàn)個(gè)黨支部，像一張龐大的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )，把9000多萬(wàn)名黨員緊緊聯(lián)結在一起。只有每一個(gè)黨支部在基層工作中唱主角，充分發(fā)揮戰斗堡壘作用，才能筑牢黨的執政根基。

支部如何在基層工作中唱主角？唱得怎么樣？前不久，本報記者赴內蒙古、安徽、福建等地進(jìn)行了調研采訪(fǎng)。

■“領(lǐng)唱”強起來(lái)，才能更好發(fā)揮“頭雁效應”

支部唱主角，“領(lǐng)唱”最關(guān)鍵。

下鄉村、奔社區、進(jìn)學(xué)校、到企業(yè)……調研中我們聽(tīng)到最多一句話(huà)是：抓支部，關(guān)鍵是抓支部書(shū)記！

這一點(diǎn)，在內蒙古和林格爾縣臺格斗村，體現得比較明顯。

“原來(lái)村里窮得叮當響，我們有事也不找村支部，他們說(shuō)話(huà)也沒(méi)人聽(tīng)?！贝迕裥燔娖?，是土生土長(cháng)的臺格斗村人，他指著(zhù)遠處的杏林感慨道，如今每到杏花開(kāi)放時(shí)就人流如織。

臺格斗村走過(guò)的每一步，都凝結著(zhù)新一屆村黨支部的心血。2014年，云鵬從縣開(kāi)發(fā)區到臺格斗村任支部書(shū)記。當地組織部的同志評價(jià)：“這個(gè)小伙子有思路、肯干事?！痹迄i也沒(méi)讓組織失望，到任后很快將支部一班人擰成一股繩，規劃村莊布局，協(xié)調企業(yè)入駐，帶動(dòng)農戶(hù)搞起農家樂(lè )……如今的臺格斗村人，大家都聽(tīng)村支部的。

怎樣選準支部書(shū)記？《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確了村、社區、機關(guān)等不同領(lǐng)域黨支部書(shū)記的選拔渠道。內蒙古清水河縣委書(shū)記云霖瓊說(shuō)：“選支書(shū)，眼光得瞅著(zhù)四面八方，要把優(yōu)秀的黨員選拔為支部帶頭人?！苯鼛啄昵逅涌h回引機關(guān)企事業(yè)單位退休干部、復轉軍人、外出務(wù)工人員、返鄉大學(xué)畢業(yè)生黨員14名，擔任黨組織書(shū)記11名。

選好“領(lǐng)唱”至為關(guān)鍵，但如何提升支部書(shū)記能力素質(zhì)，給盼頭、有干頭，激勵他們擔當作為，這也尤為迫切。

安徽省滁州市瑯琊區委常委、組織部長(cháng)仲衛東告訴我們，區委將培訓基層黨支部的重點(diǎn)瞄準“一把手”，著(zhù)力解決他們身上不同程度存在的動(dòng)力不足、能力不夠、管理不嚴等問(wèn)題。此外，為拓寬優(yōu)秀基層干部成長(cháng)空間，當地還出臺村、社區“金牌書(shū)記”評選辦法，對工作業(yè)績(jì)突出、帶隊能力強的支部書(shū)記給予更多的職級晉升、待遇提升機會(huì )。

“書(shū)記要抓書(shū)記?！边@是記者跟不少地方黨委書(shū)記交流時(shí)常聽(tīng)到的話(huà)?！耙患墡б患?，才能把好政策落實(shí)下去、好方法傳下去?！备Ｖ菪聟^管委會(huì )副主任、長(cháng)樂(lè )區委書(shū)記何杰民坦言，“縣委書(shū)記、鄉鎮黨委書(shū)記要給支部書(shū)記作表率，一些具體事情必須親自過(guò)問(wèn)?！?/span>

“厚愛(ài)”的同時(shí)，“嚴管”必不可少。采訪(fǎng)中我們發(fā)現，針對部分村級黨組織軟弱渙散的現狀，內蒙古、安徽、福建等地以?huà)吆诔龕簽槠鯔C，建立村兩委干部聯(lián)審聯(lián)查機制，強化管理監督，讓支部書(shū)記習慣在“聚光燈”下履職盡責；把受過(guò)刑事處罰、黨紀政務(wù)處分的村干部特別是支部書(shū)記換下去，選派政治過(guò)硬、懂農業(yè)懂農村愛(ài)農民、熟悉基層情況的干部到村擔任第一書(shū)記。

頭雁勤，群雁就能高飛遠翔；頭雁惰，便會(huì )“萬(wàn)里寒云雁陣遲”。選準、育好、管住，“領(lǐng)唱”才能唱得準，“頭雁”才能飛得穩。

■“舞臺”搭建好，支部才能真正施展拳腳

支部唱主角，舞臺很重要。

受訪(fǎng)者普遍表示，只有搭建好“像樣的舞臺”，支部才能真正施展拳腳。

《條例》提出，加強村、社區和園區等領(lǐng)域基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設，積極運用現代技術(shù)和信息化手段，充分發(fā)揮辦公議事、開(kāi)展黨的活動(dòng)、提供便民服務(wù)等綜合功能。

調研多地，記者感受到，陣地建設對于支部建設乃至發(fā)揮作用殊為緊要；而且，陣地建設也絕非黨員活動(dòng)室那么簡(jiǎn)單，更多的是抓好服務(wù)群眾的載體。

內蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市愛(ài)民社區衛生站里，整齊擺放著(zhù)覆蓋全社區居民的健康檔案，小病不出社區已成現實(shí)；辦事服務(wù)大廳7個(gè)服務(wù)窗口都有工作人員正在高效地為居民辦理社保等事項……

愛(ài)民社區黨委書(shū)記、居委會(huì )主任李佳告訴記者，在這個(gè)有著(zhù)1萬(wàn)多人的社區里，社區黨委直管黨員有上百名。隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，各支部在社區服務(wù)中，也融進(jìn)了更多的“互聯(lián)網(wǎng)+”元素。打開(kāi)愛(ài)民社區微信公眾號，除了“書(shū)記信箱”里的留言，還有黨建之窗、二手信息、房屋租賃等欄目，其實(shí)就是一個(gè)微縮版的掌上黨群服務(wù)中心。

在城市，黨群服務(wù)中心大大拓展了城市基層黨支部的服務(wù)功能。“我們規劃建設市、區、街道和社區四級黨群服務(wù)平臺?！卑不蘸戏适形M織部部務(wù)委員王旭東向記者介紹起全市黨支部活動(dòng)陣地的建設情況，“街道社區的信息化建設也在提速，我們在每個(gè)社區設立綜合受理窗口，建成政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現了公共服務(wù)智慧化?！?/span>

支部要在基層工作中唱主角，保障必不可少。只有推動(dòng)人向基層走、錢(qián)向基層投、政策向基層傾斜，才能確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。

福建閩侯縣委組織部副部長(cháng)王昌桂認為，經(jīng)費保障是支部服務(wù)群眾的基本保障，“為了讓支部有引領(lǐng)群眾的經(jīng)濟實(shí)力，近年我們加大補撥力度、扶持壯大村集體經(jīng)濟，對不同村給予4檔不同額度的村級日常運轉經(jīng)費補助，確保每個(gè)村每年的日常運轉經(jīng)費不少于10萬(wàn)元?！?/span>

經(jīng)費保障不僅是支部工作的必要，也是基層拴心留人的需要。

“怎樣激勵基層干部干事創(chuàng )業(yè)？怎樣才能讓農村和社區留住人才干事創(chuàng )業(yè)？”安徽滁州市委常委、組織部長(cháng)葛建榮說(shuō)出了大家都在思考的問(wèn)題。

在這方面，滁州進(jìn)行了有益的探索：提高村（社區）干部待遇，同時(shí)為他們打通上升通道。今年滁州市面向優(yōu)秀村（社區）干部招錄7名鄉鎮公務(wù)員。

福建福州市在各行各業(yè)創(chuàng )新組織設置，共建立居民小區黨支部1000余個(gè)，有效鞏固了黨的組織基礎；內蒙古呼和浩特市將社區黨組織鏈條從社區延伸到小區、樓棟，推行社區黨組織、小區黨支部、樓棟黨小組“小三級”組織架構，破解小區治理難題，打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”……

記者來(lái)到福建莆田市城廂區華亭鎮澗口中心村，這里背靠大山，滿(mǎn)目蔥蘢，農業(yè)觀(guān)光園里游人如織。莆田市委常委、組織部長(cháng)卓曉鑾告訴記者，通過(guò)探索成立中心村黨委，在相鄰的幾個(gè)村確定一個(gè)強村，以其為中心成立黨委，實(shí)行統一辦公、統一協(xié)調、統一決策等制度，不僅能在經(jīng)濟方面發(fā)揮以強帶弱的作用，而且在培養農村基層干部方面，也起到“傳幫帶”的作用。

無(wú)論是陣地建設，還是經(jīng)費保障、組織設置，記者能夠明顯感受到，各地支部建設更有抓手了、更有章法了、更有力量了，支部的戰斗堡壘作用進(jìn)一步得到增強，政治功能明顯提升……這些都充分說(shuō)明，“舞臺”越寬廣，支部的主角作用發(fā)揮得越好。

■“唱功”提上去，支部才有強大組織力

支部唱主角，必須“唱功”好。

這“唱功”，就是嚴肅規范的黨內政治生活。采訪(fǎng)中，不少黨員干部坦言：只有把“唱功”提上去，支部在基層工作中才有引領(lǐng)力、凝聚力和戰斗力。

嚴肅規范的黨內政治生活是解決黨內問(wèn)題的“金鑰匙”，是黨員錘煉黨性的“大熔爐”。記者采訪(fǎng)發(fā)現，很多支部都用好嚴肅黨內政治生活這一重要法寶，從嚴從實(shí)開(kāi)展組織生活，讓黨員在支部這個(gè)“大熔爐”中經(jīng)受鍛造。

記者來(lái)到18枚“紅手印”拉開(kāi)中國農村改革大幕的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村。不遠處，剛剛平整過(guò)的田地一望無(wú)垠，這個(gè)曾經(jīng)是“泥巴門(mén)，泥巴床，泥巴囤里沒(méi)有糧”的貧窮村，如今發(fā)展成了美麗的新農村。

今年4月，小崗黨性教育館開(kāi)館。村黨委第一書(shū)記李錦柱介紹，村黨委專(zhuān)門(mén)組織“兩委”班子與“大包干”帶頭人等20余名黨員干部開(kāi)展“大討論”，回顧歷史，聚焦發(fā)展?！懊總€(gè)人都要回答好一個(gè)問(wèn)題：小崗要振興、我該怎么辦？討論后，我們廣泛征求大家的意見(jiàn)建議，并在此基礎上制定小崗村鄉村振興方案?！崩铄\柱說(shuō)。

農村如此，高校也不例外。全國經(jīng)濟綜合競爭力研究中心福建師范大學(xué)分中心黨支部，是一個(gè)建在科研團隊上的黨支部。這里的“三會(huì )一課”堅持得十分自覺(jué)，有效帶動(dòng)了學(xué)風(fēng)“升級”。支部書(shū)記黃茂興教授說(shuō)，當時(shí)支部召開(kāi)了組織生活會(huì )，研究如何開(kāi)展第二批主題教育。會(huì )上，大家結合實(shí)際展開(kāi)討論?！拔覀儧Q定赴福建龍巖進(jìn)行主題黨日活動(dòng)，重溫歷史；還決定把‘如何切實(shí)完成中央蘇區、革命老區脫貧奔小康的路徑設計和機制建設’作為支部調研的重點(diǎn)課題?！?/span>

采訪(fǎng)中，也有黨員反映：有的支部開(kāi)展“三會(huì )一課”、主題黨日，十分套路化，上下一般粗，效果不理想。

福建仙游縣鯉城街道木蘭社區黨支部就找到了教育管理黨員的有效辦法——定期開(kāi)展主題黨日活動(dòng)。每月15日，不必強調，不用通知，社區黨員都自覺(jué)地來(lái)參加主題黨日活動(dòng)。中央和省里政策怎樣落地、民生疙瘩怎么解開(kāi)……答案，全在一個(gè)個(gè)不起眼的主題黨日活動(dòng)記錄本里。依托主題黨日活動(dòng)，木蘭社區匯聚起強勁的發(fā)展動(dòng)能。截至目前，這一做法在木蘭社區雷打不動(dòng)堅持了27年，已成為木蘭社區黨員政治生活的“生物鐘”。

在內蒙古錫林郭勒盟中心醫院內分泌科宣教室，“每日一講”健康知識課堂準點(diǎn)開(kāi)課。把課堂辦到病房的劉淑君，是內分泌科護士長(cháng)，也是護理系統第一黨支部書(shū)記。為了更好發(fā)揮支部作用，她將主題黨日活動(dòng)與業(yè)務(wù)培訓相結合，將健康課堂辦到了社區衛生院?！拔覀兟?lián)系業(yè)務(wù)，都是以支部名義找對方單位支部，效果出奇的好?！眲⑹缇锌?，支部出面，事半功倍。

在“學(xué)習強國”手機客戶(hù)端福建學(xué)習平臺，網(wǎng)絡(luò )直播黨課欄目《“章”口就來(lái)》廣受關(guān)注。主播并非專(zhuān)業(yè)人士，而是福建龍巖市新羅區西安社區黨委書(shū)記章聯(lián)生?！袄щy困難，困在家里就難；出路出路，走出去就有路……”每期15分鐘，用順口溜、歇后語(yǔ)、山歌民謠等群眾語(yǔ)言，宣傳紅色文化、解讀大政方針、交流工作方法……章聯(lián)生風(fēng)趣幽默的語(yǔ)言風(fēng)格和善講順口溜的特長(cháng)優(yōu)勢，在基層黨員、干部中廣受歡迎。

記者采訪(fǎng)發(fā)現，多地在落實(shí)支部“三會(huì )一課”等黨的組織生活制度方面，不僅比以前標準高了、更規范了，而且能以黨員喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式落實(shí)，既教育黨員也服務(wù)群眾。

安徽肥西縣紫蓬山旅游開(kāi)發(fā)區李陵村曾被定為軟弱渙散黨組織。原來(lái)的支部班子不齊，組織生活也不規范。程國山上任黨總支書(shū)記后，找準支部存在的薄弱環(huán)節，抓實(shí)“三會(huì )一課”，激發(fā)支部精氣神?，F在，他們每周都組織學(xué)習，既學(xué)黨的理論，也學(xué)農技知識，而且從支部抓起，先學(xué)深學(xué)透，再結合黨員群眾需求，辦各類(lèi)講座。打開(kāi)“李陵村智慧黨建”的微信小程序，只要簡(jiǎn)單注冊，就能在線(xiàn)學(xué)習黨務(wù)知識、參加考試，解決了流動(dòng)黨員的學(xué)習難問(wèn)題。

如果說(shuō)，嚴格的組織生活讓支部政治功能底色更加鮮明，那么，集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，則讓支部唱主角的底氣更足。

福建龍巖市新羅區小池鎮培斜村，地處山區、交通不便，曾是貧困村。讓記者沒(méi)想到的是，這個(gè)村如今已經(jīng)是遠近聞名的“福建第一淘寶村”。沿著(zhù)蜿蜒的觀(guān)光大道穿村而行，只見(jiàn)青山環(huán)抱，流水淙淙，民居整潔。一派祥和中，涌動(dòng)著(zhù)蓬勃的發(fā)展活力。

“是網(wǎng)絡(luò )把我們和外面的世界聯(lián)結在一起?！贝逯?shū)華錦先一語(yǔ)中的。近幾年，培斜村主動(dòng)順應潮流，結合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)大力發(fā)展竹器加工、茶業(yè)種植、鄉村旅游等。2018年，全村社會(huì )總產(chǎn)值近3.2億元，已變身“造血型”示范村?！芭嘈庇谐雎?，關(guān)鍵在支部?！饼垘r市委常委、組織部長(cháng)魏東說(shuō)。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，各地紛紛破題：安徽將村干部報酬跟村級集體經(jīng)濟掛鉤，倒逼村干部主動(dòng)作為；內蒙古土默特左旗黑河村，把目光轉向原本荒蕪的12畝村集體土地，建成了7座溫室大棚，冬棗、西瓜、哈密瓜長(cháng)勢喜人……“村集體有錢(qián)，辦事更有底氣了?！备＝ㄎ淦娇h委書(shū)記陳廈生的話(huà)道出了大家的心聲。

■唱好“主旋律”，把黨員群眾聚合在一起

支部唱主角，但不是唱獨角。

采訪(fǎng)中，很多黨員干部表達了一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：做好基層工作，需要大合唱，唱出主旋律才能提升支部組織力、強化政治功能，把黨員群眾緊緊聚合在一起。

走進(jìn)內蒙古巴彥淖爾市五原縣毛家橋村，道路整潔、楊柳依依，一派美麗鄉村景象。

“過(guò)去，村里民風(fēng)不正，鋪路的磚放在村口，一晚上就偷光了?！贝妩h總支書(shū)記朱如林告訴記者，兩年前，村里成立了村民小組黨支部，同時(shí)，由村民推選產(chǎn)生村民小組理事會(huì )，代表村民對本小組內的公共事務(wù)開(kāi)展管理和監督，村民小組黨支部成員也在理事會(huì )任職，對每個(gè)黨員和村民建立誠信考評檔案。一套“組合拳”打下來(lái)，村風(fēng)村貌大變樣。

黨員還是那些黨員，群眾還是那些群眾，咋就大變樣了？“村里的黨員和群眾不是沒(méi)能耐，而是沒(méi)組織起來(lái)?！蔽逶h委常委、組織部長(cháng)任維君道破原委。

把群眾力量組織起來(lái)，是我們黨的強大優(yōu)勢。組織起來(lái)，就能攻堅克難、戰無(wú)不勝。在福州，記者冒雨趕往新店外環(huán)東段項目登云隧道施工現場(chǎng)，工地上不時(shí)傳來(lái)陣陣轟鳴，遠遠就能望見(jiàn)一面黨旗飄揚在隧道口上方。

市城鄉建設發(fā)展有限公司新店外環(huán)東段項目聯(lián)合黨支部副書(shū)記張建黨說(shuō)：“我們把‘支部建在項目上’，設立‘黨員先鋒崗’，在項目關(guān)鍵崗位、重難點(diǎn)工點(diǎn)創(chuàng )建‘青年突擊隊’，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用?！?/span>

“支部里19名黨員個(gè)個(gè)是突擊能手，項目開(kāi)工4個(gè)月，就順利進(jìn)洞施工……”在張建黨看來(lái)，項目能保質(zhì)保量順利推進(jìn)，離不開(kāi)支部強勁的組織力。

采訪(fǎng)中記者強烈感受到，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，黨員樣樣都要沖鋒在前，只要黨員身先士卒，做到“跟我來(lái)”“隨我走”，群眾就能學(xué)有榜樣、做有示范，黨員群眾就能一塊上、加油干，支部的戰斗堡壘作用就更加凸顯。

安徽合肥市包河區太湖新村社區，綠樹(shù)成蔭、環(huán)境整潔。當地居民介紹，這個(gè)回遷社區的房?jì)r(jià)遠高于周邊住宅。“奧秘”何在？

來(lái)到小區一樓的黨群服務(wù)中心，入口處，兩行大字煞是醒目：組織起來(lái)——黨建引領(lǐng)群眾自治，共建共享和美家園?！拔覀兌寄軈⑴c到小區治理中，現在小區養狗的人會(huì )主動(dòng)牽繩，電動(dòng)車(chē)擺放得也整齊了?！闭驹谝慌缘拇髬屭w淑芙快人快語(yǔ)，今年3月，她主動(dòng)申請加入小區“鄰里守望志愿服務(wù)隊”。這支去年11月由小區黨支部發(fā)起成立的志愿服務(wù)隊，不到半年就已發(fā)展到21人。

包河區委書(shū)記葛銳介紹，區里正在大力實(shí)施紅色領(lǐng)航和美小區建設，近期完成“雙百”任務(wù)，即黨的組織和黨的工作對小區和高層樓棟100％覆蓋，小區居民黨員100％動(dòng)員，“讓群眾時(shí)刻感受到黨組織就在身邊?！?/span>

發(fā)展集體經(jīng)濟、領(lǐng)導基層社會(huì )治理、服務(wù)改革發(fā)展、加強思想政治引領(lǐng)、團結凝聚職工群眾、參與重要決策……在調研采訪(fǎng)中，記者廣泛深入村、社區、國企、高校、非公有經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、機關(guān)、事業(yè)單位，充分感受到，支部正不斷探索新模式，發(fā)揮更大作用。

入夜，華燈初上。安徽滁州市瑯琊區鳳凰社區的廣場(chǎng)上，身著(zhù)紅軍服的社區國粹藝術(shù)團黨支部成員正在演唱《映山紅》。優(yōu)美的旋律引來(lái)越來(lái)越多的人加入，大家縱情放歌。

“支部領(lǐng)唱，黨員群眾合唱，才能發(fā)出最強音、唱響主旋律?！彼囆g(shù)團黨支部書(shū)記完顏永虎說(shuō)。

（本報記者溫紅彥、盛若蔚、姜潔、江琳、趙兵、孟祥夫、吳儲岐）

《 人民日報 》（ 2019年10月09日 01 版）